阜陽慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
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這項研究是由來自美國麻省理工學院、田納西大學和美國海軍研究實驗室
推動氣候政策與生態(tài)環(huán)境政策深度融合
來源:中國環(huán)境報
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作者:張建宇
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發(fā)布時間: 2020-12-07
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11月22日，國家主席習近平在二十國集團領導人利雅得峰會“守護地球”主題邊會上致辭，強調中國對氣候承諾言出必行，將堅定不移加以落實。這是習近平主席繼在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，就中國力爭二氧化碳排放2030年前達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和向國際社會作出莊嚴承諾之后的又一次莊嚴表態(tài)，顯示出中國政府對做好應對氣候變化工作的堅定決心?！笆奈濉逼陂g碳減排成效直接關系到我國承諾可否兌現(xiàn)，應對氣候變化相關政策的制定至關重要。
政策的制定與現(xiàn)階段時代的發(fā)展密切相關，是一個動態(tài)演變的過程，現(xiàn)階段存在的問題可能會隨著時間推移而逐步解決。為此，政策的制定要識別本質問題，以動態(tài)、發(fā)展的視角看待政策的制定。目前，氣候變化領域在政策制定中還存在以下問題：
氣候政策目標與經(jīng)濟社會發(fā)展的政策目標還未完全做到協(xié)調統(tǒng)一。作為國際社會綠色經(jīng)濟復蘇的重要指標，氣候變化問題本質上是經(jīng)濟發(fā)展問題。氣候變化目標的實現(xiàn)，與經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構的調整密切相關。這就需要氣候變化的工作全面融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，氣候變化政策與經(jīng)濟社會發(fā)展的政策相銜接。目前，氣候變化目標還未能更全面地放到經(jīng)濟社會發(fā)展的整體目標中加以考慮。
氣候政策與生態(tài)環(huán)境政策的融合程度不夠。氣候變化問題具有很強的鎖定效應?！笆濉逼陂g，應對氣候變化工作首次被納入生態(tài)環(huán)境保護工作體系中。目前，雖然二者在物理上進行了融合，但是，在實踐層面，氣候政策和環(huán)境政策在制度設計、標準體系方面還未完全統(tǒng)籌考慮。溫室氣體排放管理和大氣污染物排放管理在目標設定、指標體系、監(jiān)管執(zhí)法等方面上的融合還有待推進。
經(jīng)濟手段在氣候治理中的運用尚不平衡。近年來，市場、金融等經(jīng)濟刺激型手段在生態(tài)環(huán)境政策制定中的運用越來越多，綠色金融、綠色債券等金融手段逐步進入生態(tài)環(huán)境領域，引導資金流向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。但在實際操作中，綠色金融多被視為金融部門籌資的手段，存在部分“洗綠”的現(xiàn)象，其產(chǎn)生的環(huán)境效益還有待深入評估。
氣候變化相關政策與國際社會對接不夠充分。疫情加劇“逆全球化”，氣候問題與政治問題、經(jīng)濟問題的結合度越來越高，國際社會對中國在全球氣候治理中發(fā)揮引領者作用的期待也越來越高。但是，我國與氣候變化相關的金融政策、能源政策等與國際社會溝通、對接還不夠充分。例如，綠色債券的標準還未與國際社會的統(tǒng)一標準進行對接、能源的清潔利用尚未獲得國際社會的認可。這將對下一步中國在國際談判中的角色和定位產(chǎn)生影響。
“十四五”期間，我國將進入國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這意味著，在國內層面，要推動更深層次的改革，加快消費升級；在國際層面，要實行更高水平的開放，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。落到氣候變化領域，一方面要圍繞綠色發(fā)展推動國內高質量發(fā)展；另一方面要面向國際社會加強宣傳，把應對氣候變化作為中國參與和引領全球治理的重要支撐。為此，筆者認為，“十四五”時期要將“應對氣候變化”打造為促進中國經(jīng)濟轉型升級、能源結構優(yōu)化的關鍵動能，推動氣候政策與生態(tài)環(huán)境政策的深度融合。
首先，將應對氣候變化戰(zhàn)略目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展的目標。著眼于中國在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的重大目標，將應對氣候變化作為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手，完善氣候變化的政策支撐體系，加強與經(jīng)濟發(fā)展各領域政策的結合，推動低碳轉型的實現(xiàn)。
其次，將應對氣候變化工作全面融入生態(tài)環(huán)境保護的政策設計中。將應對氣候變化工作全面融入生態(tài)環(huán)境保護工作的頂層設計、專項規(guī)劃及政策工具中，對溫室氣體、污染物及生態(tài)保護的協(xié)同管理進行統(tǒng)籌考慮，將應對氣候變化融入生態(tài)環(huán)境保護工作的方方面面。
再次，進一步推動綠色消費政策的制定與出臺。充分發(fā)揮綠色消費的市場引導作用，以疫后經(jīng)濟綠色復蘇為契機，進一步完善和創(chuàng)新推動綠色消費的制度、政策和行動。在明確推進綠色消費重點領域的基礎上，進一步擴大綠色生態(tài)產(chǎn)品的服務和供給。發(fā)起全國性綠色消費新生活運動，依托數(shù)字時代新技術和綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品助推個人生活和消費方式的綠色轉型。
最后，加強氣候變化相關政策與國際社會的對接。在綜合考慮中國發(fā)展階段、資源環(huán)境現(xiàn)狀的基礎上，在環(huán)境、能源、金融等領域政策制定過程中充分考慮國際社會環(huán)境保護和低碳發(fā)展的目標，進一步加強與國際社會的溝通與交流，推進相關政策與國際社會全面深入對接。
政策的制定與現(xiàn)階段時代的發(fā)展密切相關，是一個動態(tài)演變的過程，現(xiàn)階段存在的問題可能會隨著時間推移而逐步解決。為此，政策的制定要識別本質問題，以動態(tài)、發(fā)展的視角看待政策的制定。目前，氣候變化領域在政策制定中還存在以下問題：
氣候政策目標與經(jīng)濟社會發(fā)展的政策目標還未完全做到協(xié)調統(tǒng)一。作為國際社會綠色經(jīng)濟復蘇的重要指標，氣候變化問題本質上是經(jīng)濟發(fā)展問題。氣候變化目標的實現(xiàn)，與經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構的調整密切相關。這就需要氣候變化的工作全面融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，氣候變化政策與經(jīng)濟社會發(fā)展的政策相銜接。目前，氣候變化目標還未能更全面地放到經(jīng)濟社會發(fā)展的整體目標中加以考慮。
氣候政策與生態(tài)環(huán)境政策的融合程度不夠。氣候變化問題具有很強的鎖定效應?！笆濉逼陂g，應對氣候變化工作首次被納入生態(tài)環(huán)境保護工作體系中。目前，雖然二者在物理上進行了融合，但是，在實踐層面，氣候政策和環(huán)境政策在制度設計、標準體系方面還未完全統(tǒng)籌考慮。溫室氣體排放管理和大氣污染物排放管理在目標設定、指標體系、監(jiān)管執(zhí)法等方面上的融合還有待推進。
經(jīng)濟手段在氣候治理中的運用尚不平衡。近年來，市場、金融等經(jīng)濟刺激型手段在生態(tài)環(huán)境政策制定中的運用越來越多，綠色金融、綠色債券等金融手段逐步進入生態(tài)環(huán)境領域，引導資金流向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。但在實際操作中，綠色金融多被視為金融部門籌資的手段，存在部分“洗綠”的現(xiàn)象，其產(chǎn)生的環(huán)境效益還有待深入評估。
氣候變化相關政策與國際社會對接不夠充分。疫情加劇“逆全球化”，氣候問題與政治問題、經(jīng)濟問題的結合度越來越高，國際社會對中國在全球氣候治理中發(fā)揮引領者作用的期待也越來越高。但是，我國與氣候變化相關的金融政策、能源政策等與國際社會溝通、對接還不夠充分。例如，綠色債券的標準還未與國際社會的統(tǒng)一標準進行對接、能源的清潔利用尚未獲得國際社會的認可。這將對下一步中國在國際談判中的角色和定位產(chǎn)生影響。
“十四五”期間，我國將進入國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這意味著，在國內層面，要推動更深層次的改革，加快消費升級；在國際層面，要實行更高水平的開放，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。落到氣候變化領域，一方面要圍繞綠色發(fā)展推動國內高質量發(fā)展；另一方面要面向國際社會加強宣傳，把應對氣候變化作為中國參與和引領全球治理的重要支撐。為此，筆者認為，“十四五”時期要將“應對氣候變化”打造為促進中國經(jīng)濟轉型升級、能源結構優(yōu)化的關鍵動能，推動氣候政策與生態(tài)環(huán)境政策的深度融合。
首先，將應對氣候變化戰(zhàn)略目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展的目標。著眼于中國在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的重大目標，將應對氣候變化作為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手，完善氣候變化的政策支撐體系，加強與經(jīng)濟發(fā)展各領域政策的結合，推動低碳轉型的實現(xiàn)。
其次，將應對氣候變化工作全面融入生態(tài)環(huán)境保護的政策設計中。將應對氣候變化工作全面融入生態(tài)環(huán)境保護工作的頂層設計、專項規(guī)劃及政策工具中，對溫室氣體、污染物及生態(tài)保護的協(xié)同管理進行統(tǒng)籌考慮，將應對氣候變化融入生態(tài)環(huán)境保護工作的方方面面。
再次，進一步推動綠色消費政策的制定與出臺。充分發(fā)揮綠色消費的市場引導作用，以疫后經(jīng)濟綠色復蘇為契機，進一步完善和創(chuàng)新推動綠色消費的制度、政策和行動。在明確推進綠色消費重點領域的基礎上，進一步擴大綠色生態(tài)產(chǎn)品的服務和供給。發(fā)起全國性綠色消費新生活運動，依托數(shù)字時代新技術和綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品助推個人生活和消費方式的綠色轉型。
最后，加強氣候變化相關政策與國際社會的對接。在綜合考慮中國發(fā)展階段、資源環(huán)境現(xiàn)狀的基礎上，在環(huán)境、能源、金融等領域政策制定過程中充分考慮國際社會環(huán)境保護和低碳發(fā)展的目標，進一步加強與國際社會的溝通與交流，推進相關政策與國際社會全面深入對接。
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