阜陽慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
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這項研究是由來自美國麻省理工學院、田納西大學和美國海軍研究實驗室
生態(tài)環(huán)境“根本好轉”要有六個特征
來源:中國環(huán)境報
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作者:陸軍 秦昌波
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發(fā)布時間: 2020-11-13
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黨的第十九屆五中全會提出了制定“十四五”規(guī)劃及2035年遠景目標的建議，是我國“十四五”乃至更長時期謀劃國家發(fā)展宏偉藍圖的根本遵循?！笆奈濉睍r期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、全面啟動進入美麗中國建設的第一個五年規(guī)劃。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，圍繞美麗中國建設目標，謀劃好“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護目標和重點工作方向，對美麗中國建設起好步、開好局具有重要意義。
以辯證思維看待生態(tài)環(huán)保任重道遠
“十三五”期間，污染防治攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，全國生態(tài)環(huán)境質量總體改善。就目前指標看，各項目標進展順利，為實現(xiàn)全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境保護目標，奠定了非常好的基礎，而且有望圓滿完成。一方面，“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)的階段性目標完成，有利于支撐全面建成小康社會總目標的實現(xiàn)；另一方面，也為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作奠定了非常好的基礎。
就“十四五”生態(tài)環(huán)境保護形勢而言，總體來說，全國生態(tài)環(huán)境保護進入新發(fā)展階段，面臨新形勢新機遇新挑戰(zhàn)，機遇和挑戰(zhàn)共存、機遇大于挑戰(zhàn)。機遇和有利因素主要包括以下幾個方面：一是習近平總書記堅定不移推進生態(tài)環(huán)境保護工作，習近平生態(tài)文明思想在各地逐步落地生根、開花結果，是做好新時代生態(tài)環(huán)境保護工作的最大動力和根本保障。二是我國發(fā)展積累了雄厚的物質和技術基礎，隨著高質量發(fā)展深入推進，新發(fā)展格局加快形成，為進一步推進綠色轉型帶來新機遇。三是生態(tài)環(huán)境保護“四梁八柱”性質的制度體系基本形成，相關改革舉措逐步落地見效，綜合效能進一步發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境制度保障更加全面、更加有力。四是污染防治攻堅戰(zhàn)各項目標任務圓滿完成，積累了豐富的實踐經驗，生態(tài)環(huán)境工作的能力和手段明顯提升，為“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。
看到有利因素的同時，也要看到面臨的挑戰(zhàn)，主要有4個方面。一是生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上仍處于高位，最突出的是“三個沒有根本改變”，也就是產業(yè)結構、能源結構、運輸結構沒有根本改變，資源環(huán)境承載能力已經達到或者接近上限的狀況沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢沒有根本改變。二是新冠疫情給經濟社會帶來沖擊，特別是在經濟復蘇的過程中，也看到了一些所謂“兩高一資”污染排放比較大的重污染行業(yè)率先復蘇，說明經濟發(fā)展和能源資源消耗還沒有實質性地脫鉤。三是改善的成效還不穩(wěn)固，離老百姓對美好生活的期盼、離建設美麗中國的目標還有很大的差距。四是治理體系和治理能力現(xiàn)代化與過去相比有很大的提升，但是與面臨的環(huán)境問題、解決問題的手段要求相比還有較大差距。
以美麗中國建設目標強化戰(zhàn)略引領
十九屆五中全會《建議》在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標中明確，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。
習近平總書記多次強調，我們要建成青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國；我們要建設天藍地綠水清的美好家園；我們要還老百姓藍天白云、繁星閃爍，水清岸綠、魚翔淺底，吃得放心、住得安心，鳥語花香、田園風光。這里所說的都是生態(tài)環(huán)境問題，因此到2035年，美麗中國目標基本實現(xiàn)的關鍵，是全國生態(tài)環(huán)境根本好轉。
何謂“根本好轉”？從我國生態(tài)環(huán)境保護與治理進程看，我國生態(tài)環(huán)境從“十一五”的“生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質量有所改善”，到“十二五”期間“生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉”，“十三五”期間實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境總體改善”，經過3個五年的努力，實現(xiàn)了從“惡化”到“改善”的歷史性、轉折性、全局性轉變。從“十四五”開始，再經過3個五年的努力，從總體改善到實現(xiàn)根本好轉。這種好轉應該具有全局性、顯著性、穩(wěn)定性，改善范圍廣、改善幅度大、穩(wěn)定進入良性循環(huán)的軌道。
具體包括6個方面的特征。一是生態(tài)環(huán)境質量不僅不能拖基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的后腿，并且還要努力為其增光添彩。二是要從根本上有效解決制約生態(tài)環(huán)境改善的主要問題，才能穩(wěn)固實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉。三是覆蓋面要廣，是全國各地區(qū)、多要素、整體性的生態(tài)環(huán)境質量轉變，而不是部分地區(qū)、單一要素、某一領域的生態(tài)環(huán)境質量的改善。四是好轉程度要大，是生態(tài)環(huán)境質量要出現(xiàn)根本性、轉折性的變化，而非僅僅扭轉惡化趨勢。五是協(xié)調性要強，是扭轉生態(tài)環(huán)境滯后于社會經濟發(fā)展的局面，社會、經濟、環(huán)境同步達到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標水平。六是認可度要高，是生態(tài)環(huán)境質量改善成果得到全社會的廣泛認可，基本滿足人民群眾美好生活的需要。
因此，謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標任務，要站在2035年前的十五年的尺度上進行統(tǒng)籌考慮。從總體改善到根本好轉，需要科學確定 “十四五”和“十五五”兩個階段目標，尤其是“十四五”目標，要在污染防治攻堅戰(zhàn)成果基礎上持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。全國和各地區(qū)都要對標美麗中國建設目標，倒排三個五年生態(tài)環(huán)境保護目標、任務和保障措施?！笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護目標的確定，既要可行可達，還要堅持積極有為，圍繞實現(xiàn)第二個百年目標，起好步開好局，為“十五五”“十六五”奠定基礎。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量
“十四五”時期，要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，把生態(tài)修復和環(huán)境保護擺在更加重要位置，科學確定“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標和重點任務，堅持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，繼續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在關鍵領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，推動生態(tài)文明建設再上新水平。
一是堅持生態(tài)環(huán)境全覆蓋，貫通污染防治和生態(tài)保護，進行系統(tǒng)保護、綜合施策。圍繞生態(tài)環(huán)境保護的各個要素各個領域，做到生態(tài)保護修復與環(huán)境治理相統(tǒng)籌，城市治理和鄉(xiāng)村建設相統(tǒng)籌，流域污染防治與海洋環(huán)境保護相統(tǒng)籌，環(huán)境治理、生態(tài)修復、應對氣候變化相統(tǒng)籌，做到預防與治理相結合，減污和增容并重，努力解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷改善生態(tài)環(huán)境質量，增加人民群眾的獲得感幸福感。重點要圍繞落實我國二氧化碳達峰目標與碳中和愿景，推進經濟社會全面綠色低碳轉型，主動應對氣候變化。加強結構調整和協(xié)同治理，統(tǒng)籌推進大氣污染防治和氣候變化應對。加強“三水統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌”，持續(xù)改善流域和海域生態(tài)環(huán)境質量。堅持底線思維，統(tǒng)籌防范環(huán)境風險。科學推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復，夯實生物多樣性保護基礎，強化生態(tài)保護全過程監(jiān)督執(zhí)法，維護國家生態(tài)安全和生物安全。以國家重大區(qū)域戰(zhàn)略為引領，加快推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護、協(xié)同治理。
二是貫徹新發(fā)展理念，以結構調整和高質量發(fā)展為主線，形成改善生態(tài)環(huán)境質量的強大持久內生動力和穩(wěn)定成效。以綠色發(fā)展為引領，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和保護的關系，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對產業(yè)結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式綠色轉型的倒逼引領作用，不斷促進結構調整和高質量發(fā)展，通過不斷提升綠色發(fā)展和綠色生活水平，推動國際國內雙循環(huán)。堅持以供給側結構性改革為重點，下更大力氣推動產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構和農業(yè)投入結構調整，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟高質量發(fā)展。
三是在治理體系和治理能力建設上，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，不斷完善和發(fā)展生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力。認真落實關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見，建立健全生態(tài)環(huán)境治理的基本制度、重大政策和重大舉措。要把黨中央重大決策部署轉化為具體任務，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以推動結構調整和高質量發(fā)展為主線，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，堅持“黨政同責、一崗雙責”，突出精準治污、科學治污、依法治污，不斷強化基礎能力建設，增強系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理的意識和能力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，有效防控環(huán)境風險，維護國家生態(tài)安全和生物安全，譜寫生態(tài)文明建設新篇章。
陸軍系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記、副院長；秦昌波系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長
以辯證思維看待生態(tài)環(huán)保任重道遠
“十三五”期間，污染防治攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，全國生態(tài)環(huán)境質量總體改善。就目前指標看，各項目標進展順利，為實現(xiàn)全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境保護目標，奠定了非常好的基礎，而且有望圓滿完成。一方面，“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)的階段性目標完成，有利于支撐全面建成小康社會總目標的實現(xiàn)；另一方面，也為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作奠定了非常好的基礎。
就“十四五”生態(tài)環(huán)境保護形勢而言，總體來說，全國生態(tài)環(huán)境保護進入新發(fā)展階段，面臨新形勢新機遇新挑戰(zhàn)，機遇和挑戰(zhàn)共存、機遇大于挑戰(zhàn)。機遇和有利因素主要包括以下幾個方面：一是習近平總書記堅定不移推進生態(tài)環(huán)境保護工作，習近平生態(tài)文明思想在各地逐步落地生根、開花結果，是做好新時代生態(tài)環(huán)境保護工作的最大動力和根本保障。二是我國發(fā)展積累了雄厚的物質和技術基礎，隨著高質量發(fā)展深入推進，新發(fā)展格局加快形成，為進一步推進綠色轉型帶來新機遇。三是生態(tài)環(huán)境保護“四梁八柱”性質的制度體系基本形成，相關改革舉措逐步落地見效，綜合效能進一步發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境制度保障更加全面、更加有力。四是污染防治攻堅戰(zhàn)各項目標任務圓滿完成，積累了豐富的實踐經驗，生態(tài)環(huán)境工作的能力和手段明顯提升，為“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。
看到有利因素的同時，也要看到面臨的挑戰(zhàn)，主要有4個方面。一是生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上仍處于高位，最突出的是“三個沒有根本改變”，也就是產業(yè)結構、能源結構、運輸結構沒有根本改變，資源環(huán)境承載能力已經達到或者接近上限的狀況沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢沒有根本改變。二是新冠疫情給經濟社會帶來沖擊，特別是在經濟復蘇的過程中，也看到了一些所謂“兩高一資”污染排放比較大的重污染行業(yè)率先復蘇，說明經濟發(fā)展和能源資源消耗還沒有實質性地脫鉤。三是改善的成效還不穩(wěn)固，離老百姓對美好生活的期盼、離建設美麗中國的目標還有很大的差距。四是治理體系和治理能力現(xiàn)代化與過去相比有很大的提升，但是與面臨的環(huán)境問題、解決問題的手段要求相比還有較大差距。
以美麗中國建設目標強化戰(zhàn)略引領
十九屆五中全會《建議》在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標中明確，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。
習近平總書記多次強調，我們要建成青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國；我們要建設天藍地綠水清的美好家園；我們要還老百姓藍天白云、繁星閃爍，水清岸綠、魚翔淺底，吃得放心、住得安心，鳥語花香、田園風光。這里所說的都是生態(tài)環(huán)境問題，因此到2035年，美麗中國目標基本實現(xiàn)的關鍵，是全國生態(tài)環(huán)境根本好轉。
何謂“根本好轉”？從我國生態(tài)環(huán)境保護與治理進程看，我國生態(tài)環(huán)境從“十一五”的“生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質量有所改善”，到“十二五”期間“生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉”，“十三五”期間實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境總體改善”，經過3個五年的努力，實現(xiàn)了從“惡化”到“改善”的歷史性、轉折性、全局性轉變。從“十四五”開始，再經過3個五年的努力，從總體改善到實現(xiàn)根本好轉。這種好轉應該具有全局性、顯著性、穩(wěn)定性，改善范圍廣、改善幅度大、穩(wěn)定進入良性循環(huán)的軌道。
具體包括6個方面的特征。一是生態(tài)環(huán)境質量不僅不能拖基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的后腿，并且還要努力為其增光添彩。二是要從根本上有效解決制約生態(tài)環(huán)境改善的主要問題，才能穩(wěn)固實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉。三是覆蓋面要廣，是全國各地區(qū)、多要素、整體性的生態(tài)環(huán)境質量轉變，而不是部分地區(qū)、單一要素、某一領域的生態(tài)環(huán)境質量的改善。四是好轉程度要大，是生態(tài)環(huán)境質量要出現(xiàn)根本性、轉折性的變化，而非僅僅扭轉惡化趨勢。五是協(xié)調性要強，是扭轉生態(tài)環(huán)境滯后于社會經濟發(fā)展的局面，社會、經濟、環(huán)境同步達到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標水平。六是認可度要高，是生態(tài)環(huán)境質量改善成果得到全社會的廣泛認可，基本滿足人民群眾美好生活的需要。
因此，謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標任務，要站在2035年前的十五年的尺度上進行統(tǒng)籌考慮。從總體改善到根本好轉，需要科學確定 “十四五”和“十五五”兩個階段目標，尤其是“十四五”目標，要在污染防治攻堅戰(zhàn)成果基礎上持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。全國和各地區(qū)都要對標美麗中國建設目標，倒排三個五年生態(tài)環(huán)境保護目標、任務和保障措施?！笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護目標的確定，既要可行可達，還要堅持積極有為，圍繞實現(xiàn)第二個百年目標，起好步開好局，為“十五五”“十六五”奠定基礎。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量
“十四五”時期，要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，把生態(tài)修復和環(huán)境保護擺在更加重要位置，科學確定“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標和重點任務，堅持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，繼續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在關鍵領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，推動生態(tài)文明建設再上新水平。
一是堅持生態(tài)環(huán)境全覆蓋，貫通污染防治和生態(tài)保護，進行系統(tǒng)保護、綜合施策。圍繞生態(tài)環(huán)境保護的各個要素各個領域，做到生態(tài)保護修復與環(huán)境治理相統(tǒng)籌，城市治理和鄉(xiāng)村建設相統(tǒng)籌，流域污染防治與海洋環(huán)境保護相統(tǒng)籌，環(huán)境治理、生態(tài)修復、應對氣候變化相統(tǒng)籌，做到預防與治理相結合，減污和增容并重，努力解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷改善生態(tài)環(huán)境質量，增加人民群眾的獲得感幸福感。重點要圍繞落實我國二氧化碳達峰目標與碳中和愿景，推進經濟社會全面綠色低碳轉型，主動應對氣候變化。加強結構調整和協(xié)同治理，統(tǒng)籌推進大氣污染防治和氣候變化應對。加強“三水統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌”，持續(xù)改善流域和海域生態(tài)環(huán)境質量。堅持底線思維，統(tǒng)籌防范環(huán)境風險。科學推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復，夯實生物多樣性保護基礎，強化生態(tài)保護全過程監(jiān)督執(zhí)法，維護國家生態(tài)安全和生物安全。以國家重大區(qū)域戰(zhàn)略為引領，加快推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護、協(xié)同治理。
二是貫徹新發(fā)展理念，以結構調整和高質量發(fā)展為主線，形成改善生態(tài)環(huán)境質量的強大持久內生動力和穩(wěn)定成效。以綠色發(fā)展為引領，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和保護的關系，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對產業(yè)結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式綠色轉型的倒逼引領作用，不斷促進結構調整和高質量發(fā)展，通過不斷提升綠色發(fā)展和綠色生活水平，推動國際國內雙循環(huán)。堅持以供給側結構性改革為重點，下更大力氣推動產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構和農業(yè)投入結構調整，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟高質量發(fā)展。
三是在治理體系和治理能力建設上，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，不斷完善和發(fā)展生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力。認真落實關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見，建立健全生態(tài)環(huán)境治理的基本制度、重大政策和重大舉措。要把黨中央重大決策部署轉化為具體任務，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以推動結構調整和高質量發(fā)展為主線，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，堅持“黨政同責、一崗雙責”，突出精準治污、科學治污、依法治污，不斷強化基礎能力建設，增強系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理的意識和能力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，有效防控環(huán)境風險，維護國家生態(tài)安全和生物安全，譜寫生態(tài)文明建設新篇章。
陸軍系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記、副院長；秦昌波系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長
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